作者 盧沛樺採訪整理

蔡孟良指出，具有技術、適應台灣社會、會說中文的移工，既符合台灣產業需求，也能協助台灣經濟和社會發展，我們沒有反對的理由。圖片來源：天下雜誌

當日韓都把東南亞移工視為人力缺口的解方，薪水毫無競爭力的台灣，如何因應？勞動部新制明年上路，不只要開放移工，還要銜接到移民，用比日本更寬鬆的條件，留下優質移工。

疫情穩定下，儘管11月勞動部重啟移工入境，但相較從家庭到產業的人力缺口，卻是無濟於事。更大的隱憂在於，當日、韓都把東南亞移工視為解決本國勞動力缺口的解方之一，薪水毫無競爭力的台灣，長期將不再受到移工青睞，勞動力缺口恐進一步惡化。

對此，勞動部勞動力發展署署長蔡孟良明白告訴《天下》，台灣人口結構轉變，移工政策也要調整，為紓解缺工，不再是總額管制，而是採取警戒指標，達到有效管理。

同時為了吸引優秀移工，將追隨日本腳步，預計明年上半年開放在台工作滿6年、技能檢定和薪資均符合條件的移工，能取得永久居留資格。

而且，開放的資格會比日本更鬆，因為本國勞動力缺口太大，條件訂太嚴，成效就會打折。以下為專訪摘要：

再先進的機器，也無法取代人

台灣愈來愈依賴移工，是不可迴避的現象。

有人說企業給更高的薪水，可以找到本國勞工，但有些產業做不到。台灣中小企業佔98%，加薪能力不比大企業，尤其現在缺的都是辛苦的體力工作，年輕人不做，老的沒體力做，都沒人做的話，逼得企業關門，連國人都會失業。

或有人說產業可以自動化，但並不是所有事都能自動化，再先進的照護機器人也無法取代人，機器只能輔助。

在高齡化、少子化無可迴避的情況下，勞動力必然逐年遞減，人力缺口愈來愈大。

這是必須面對的現實，移工政策也要調整。目前移工佔整體就業人口比例仍低，產業移工佔比3.76%，社福移工1.94%，開放不是問題，而是要紓解缺工，同時不排擠本勞就業。

不同於10年前擔心移工衝擊國人就業，現在不再採取總額管制，但有警戒概念，觀察就業率、失業率、無薪假、減班休息和社會衝擊等指標，因時、因地制宜。

台灣要吸引優秀移工成移民

此外，過去台灣的移工政策常被批評，是在幫其他國家培養人才，移工工作年限一到，即被日本和韓國接收。因此未來不只要開放移工，還要讓移工銜接到移民，留下優質移工。

原本要以《新經濟移民法》處理，但因國發會評估立新法的難度過高，決定回歸各部會執行。

過去，依《就業服務法》第46條第8至10款入境的漁工、家庭幫傭及看護、產業移工，因設有許可年限，無法轉換成移民。

但《就服法》同一條第11款，規定「因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘雇外國人從事工作之必要」，不受限制。

未來，藍領移工來台6年，且取得技能認證、薪資高於市場行情，經勞動部核准，轉換跑道到第11款，即可依《入出國及移民法》申請取得永久居留權，不但享勞退，成年子女也可來台工作且不限行業。

目前方向是確定的，正在訂各產業的薪資和技術門檻，因不涉及修法，以行政命令即可解決，新制預計明年上半年上路。

服務業不開放，以國內優先

這些具有技術、適應台灣社會、會說中文的移工，既符合台灣產業需求，也能協助台灣經濟和社會發展，我們沒有反對的理由。你不選擇他，你要選誰？

隨著疫情過後，國內產業復甦力道又快又急，開放移工確有需要，同時也要引導國內就業市場對接產業需求，如餐飲、旅宿、交通運輸等，勞動部都會成立專案協助。

但服務業不開放移工是確定的。畢竟服務業吸納國內6成就業人口，一旦開放，會排擠年輕人和中高齡婦女的就業機會，必須要審慎，以國內供給優先。

（蔡孟良，現職／勞動部勞動力發展署署長；學歷／國立台北大學公共行政暨政策學歷碩士在職專班；經歷／勞委會職訓局中區職業訓練中心主任、勞委會職訓局外勞作業組組長）

本文來自《天下雜誌》

原文見此