彰化水五金廠，印尼移工把900℃的銅液，舀進水龍頭模具上成形。因為現場太熱，要三人輪流作業。圖片來源：謝佩穎攝
文 -盧沛樺、陳育晟・天下雜誌737期
發布時間：2021-11-30
1992年，台灣立法正式開放引進外籍移工。30年來，台灣從來沒有一刻比現在更需要他們。
午後斜陽把淡水河口染成金色，正如火如荼興建中的淡江大橋，是名設計師哈蒂（Zaha Hadid）的遺作，完工後將是全球最長單塔斜張橋。但目前正面臨缺移工的嚴峻挑戰，「原本配額有306個移工，現在只進來109位，其他全部卡住，」承包該工程的工信工程總經理江啟靖語帶無奈。
政府為了改善營造業缺工，陸續鬆綁公共工程、民間工程引進移工的限制。未料5月國內疫情來得又急又猛，國門被迫封鎖，把所有移工全都鎖在國境之外。
新的人進不來，舊的人被搶走。
公共工程在戶外施作，要日曬雨淋，不如蓋廠辦舒服，移工愈來愈難找。圖為淡江大橋工程。（謝佩穎攝）
自中美貿易戰以來，台商一個挨一個回流蓋廠，加上台積電全台擴廠，有本事的科技廠紛紛開出高薪搶人，「工地都是用3倍薪搶人，而且還是當天發現金，」疫情前每年平均引進1萬名移工，康林國際總裁李超群觀察。
工人樂得去蓋廠房，不僅日薪高、又不用風吹日曬雨淋，公共工程的人力益發窘迫。
怪象：移工引進由買方變賣方市場
最底層的老殘沒人顧，仲介喊價喊到6萬
為了趕工期，即使公共工程預算固定，江啟靖也只好加薪加入搶人大戰。「現在一個移工的人事成本，把就業安定費、宿舍、機票算進去，不含加班費就要4萬以上，」他直言，市場行情早已超越基本工資。
營造業只是全台陷入大搶工的縮影。多家人力仲介業者不約而同指出，史上第一次，移工引進由「買方市場」變「賣方市場」，雇主挑工再不復見，因人力需求殷切，如今平均每一位移工手上，有十幾個工作可以挑。
一位從事仲介業超過30年的業者指出，移工社群出現五花八門的招工手法，有的工廠為了搶人，打出只要願意來，先發一個月基本工資；若拉同伴來，公司再給3千元介紹費，都是她從未見過的現象。
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移工也愈來愈挑工作，工作要早起的不去、工廠沒加班的不去、需照顧重症患者或家庭成員多的不去。
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影響所及，找不到工人的公共工程，工期愈拖愈久，承包商得支付違約罰款；民間建商趕不及預售屋交期，結果購屋族拿不到新屋，加上建材等原物料漲價，買房負擔益發沉重。
中南部長照機構眼睜睜看著外籍看護跑去工地、果園領日薪，沒人照顧老人；沒有能力加薪的重症家庭，全家人只能乾著急。
在搶工的食物鏈裡，家有需照顧者的雇主宛如底層的「螻蟻」。
因為外籍家庭看護的月薪只有1萬7千元，相較產業移工，足足少了7、8千元。在移工一個拉一個下，今年前5月，外籍家庭看護轉換到工廠、工地的人數，多達1751人，是去年整年的6.1倍。
1751，不只代表移工人數，也代表亟待看護人力的重症、老殘家庭，正在深淵苦苦掙扎。
台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會顧問張姮燕口氣焦急地說，現在移工也知道市場缺人，有人會喊要實拿2.5萬、3.5萬；也有不肖仲介違規收取買工費，最高喊到6萬，是半年前的2.5倍，被照顧者家屬形同遭兩頭勒索。
雇主團體不斷陳情下，勞動部在8月同意提高門檻，明訂移工若想跨業轉換，須先至公立就服機構辦理，以同一工作類別為優先，假如14天內都沒有雇主承接，才可以跨業轉換。
但如此一來，也遭移工團體痛批，政府讓台灣人權開倒車，走回限制移工自由轉換雇主的老路。
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過去十年，在台移工人數從2010年底的38萬人，至今年9月已攀升至近70萬人。
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但截至9月，國內社福移工今年以來已減少約1.5萬人，減幅是製造業移工（不含營造）的逾5倍，顯示長照人力缺口嚴峻。
內憂：基層勞力缺口存在已久
台灣中小企業佔98%，愈來愈仰賴移工
全台大搶工的亂象，近因是大投資潮造成需工孔急，加上新冠疫情阻礙出入境，新移工進不來。
但更深層的結構性因素是，自高教改革後，人人都是大學生，國內基層勞動力不足的現象存在已久，長期以來仰賴移工，補足本國勞動力的缺口。
近年在台灣人口結構快速老化的推波助瀾下，工作人口萎縮。根據內政部推估，2021年新進入職場者為32.08萬人，卻有32.91萬人退休，未來勞力缺口勢必加劇擴大，愈來愈需仰賴移工。
位在彰化全興工業區的隴鈦銅器，第一代老闆為了接班，決定砸錢投資自動化設備。但即使2年前新廠啟用，拋光、鑄造兩道工序卻完全找不到年輕人，只能靠移工補位。
走進工廠，拋光的產線上，除了一名年過半百、頭髮花白的台籍老師傅，其餘是十來個印尼移工，他們坐著高腳椅，拿著水龍頭在機台前拋光，動作整齊劃一、機械般地反覆，金屬碰撞的聲響震耳欲聾。《天下》記者必須扯開喉嚨，才能跟旁人對話。
即使2年前隴鈦新廠啟用，拋光、鑄造兩道工序卻完全找不到年輕人，只能靠移工補位。（謝佩穎攝）
隴鈦第二代、業務主管吳竟瑋解釋，水龍頭有彎曲結構，不容易自動化。連美國客戶自己的廠雖高比例自動化，還是要有工人把機器拋不好的，用人工加工。「5年內，拋光不可能完全自動化，」吳竟瑋斬釘截鐵地說。
但台灣產業結構98%是中小企業，有本事自動化的是少數。根據工業總會最新調查，5月疫情一來，65.53%的製造業廠商反映訂單減少，63.58%表示獲利減少，跟資通訊產業訂單滿檔的情況大異其趣。
吳竟瑋舉例，隴鈦配合的兩家鑄造廠，其中一家只要台灣師傅請假，那天就宣布休息，因為沒人能做澆鑄，等於產線停擺。在水五金行業，老闆們幾乎都在想，退休後就關廠，因為技能斷層的問題太嚴重。
水五金不是特例，傳統製造業普遍面臨找不到台灣工人的處境。李超群觀察，製造業雇主不只缺產線工人，連會維修的、會帶人的產線組長都缺。
「懂CNC工具機的、會翻砂的、會機台和水電維修的，雇主願意加3千到9千元不等，加價請移工，」李超群說。
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工總秘書長蔡練生常掛在嘴邊的話是，要是少了移工，企業出走或關廠，連本勞工作機會也會消失。
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全台上千家長照機構，一樣少不了外籍移工。
私立龍江老人長期照顧中心主任吳第明說，為了留下台灣員工，粗重的工作都交給移工做，包括長時間抱病人、帶病人洗澡、把屎把尿等，台灣員工負責餵食、溝通、文書，愈輕鬆愈好。
即使如此，愈來愈多長照機構裡的台灣員工，照樣出走。「因為長照機構給3萬，去當居家照服員，月領7萬，長照機構要不關閉、要不加薪，但家屬每個月負擔從3萬變5萬，家屬付得起嗎？」吳第明反問。
外籍家庭看護愈來愈少，家屬紛紛把人送到長照機構，但長照機構也人手不足。圖為萬華長照機構。（謝佩穎攝）
事實上，橫跨不同產業，共同的現象是，愈辛苦、愈低職業聲望的工作，少了移工，台灣社會已經無法正常運作。
外患：日韓端出高薪搶人
台灣只能「選人家挑剩的」？
當國門打開，移工一如往常魚貫地通過機場入境大廳，走進工廠和客廳，台灣缺工亂象就有解嗎？
很遺憾地，答案是否定的。
因為台灣聘雇移工的優勢漸漸在消失。
一位不願具名的人力仲介業者指出，早期台灣移工就有「勞基法」保障，產業移工可以領基本工資，當基本工資調漲，移工薪資就會漲，待遇比香港、新加坡都好。
不過，這幾年各國給移工的薪資也在調漲。根據最新數據，台灣產業移工的薪水，在亞洲地區只贏新加坡，但差距已相差不大。
真正的衝擊，來自日本、韓國對東南亞移工打開大門。
日本相模女子大學、國際醫療福祉大學兼任講師鄭安君指出，以前日本缺工，是從中國以技能實習生名義引進；韓國則是找中國和俄羅斯的朝鮮族。但隨中國經濟崛起，不再需要跨國勞動，日、韓為了補充勞動力缺口，把眼光投向東南亞移工，開始跟台灣爭食市場。
由於日、韓給移工的工資高於台灣，且日本強調同工同酬，加速台灣在移工市場被邊緣化。
以日本為例，中國技能實習生佔比一度超過7成，如今剩下不到2成。2019年日本開放特定技能簽證，引進外籍看護，前三大國家：越南、印尼、菲律賓，跟台灣高度重疊。
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「以前去越南選工人，要100個，來400個；但現在只來90個，他們寧願去日本、韓國，我們只能選人家挑剩的，」李超群話講得直白。
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另一方面，是東南亞各國國力崛起，本國經濟發展也需要勞動力，以至於人力輸出不增反減，衝擊跨國勞動力的供應。
泰國就是明顯的例子。泰國為了發展國內工業，提供無息貸款留下勞工，慢慢地泰勞就不來台灣。泰勞曾是台灣重大公共建設的移工主力，高峰時，國內有逾14萬人，現在只剩不到6萬。
「如果台灣移工政策不變，台灣3至5年就會找不到工人，」30年前幫台灣引進第一批移工的李超群示警。
（責任編輯：黃韵庭）
本文來自《天下雜誌》
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