嘉義馬稠後產業園區從最早的「乏人問津」，如今一、二期共428公頃土地，僅剩32公頃可出售。
撰文‧萬年生 研究員‧張如嫻 分類／科技 攝影／唐紹航 期別／1320期
日期／2022-04-06 09:19
一場總統宴，老闆們向小英吐的苦水不是水、電供應隱憂；
缺地、缺工、缺宿舍，才是當前台灣製造業的頭號大敵。
「新三缺」的難題，是否真比想像中更嚴峻？
《今周刊》採訪團隊前往台中、嘉義、高雄三大現場，一探究竟。
一場企業主與小英總統的餐宴，揭製造業頭家們最迫切的「三缺」苦水！
2月底，中午12點，總統府三樓台灣虹廳，18位產業界人士與總統的午宴低調展開。這是一場總統當主人，行政院長蘇貞昌、副院長沈榮津，經濟部長王美花也出席，要與在場企業家交流的午宴。
午宴中，包括總統府資政暨和大工業董事長沈國榮、中華民國工業區廠商聯合總會理事長暨苗成企業董事長賴博司、台灣機械工業公會理事長暨鳳記國際機械董事長魏燦文，以及台灣工具機暨零組件公會理事長、哈伯精密董事長許文憲等，多位製造業重要老闆們一一現身。
跟不上土地飆漲的速度
新北土城每坪百萬，中南部大多40萬起跳
企業主口中反映的，可不是水、電穩定供應的隱憂……，缺地、缺工、缺宿舍的「三缺」，成為頭家們晉見總統時的焦點話題。在他們眼中，這，才是當前
「北部土地太貴，新北土城一坪一○○萬元，開玩笑，怎麼蓋工廠？」魏燦文直言，台中附近的工業用地同樣漲太多、也沒有地，一坪超過30萬元的，都不合理，企業不得已，只能搬遠一點，往彰化、雲林、嘉義去找地，但是交通、人力供應都不是很方便，「先要有土地與廠房，才能講其他的，雖然嘉義比較遠也沒辦法，即使如此，也都滿了。」
許文憲觀察，工業用地貴得太離譜，台中大里工業區1993年開發時，一坪4.2萬元，現在一坪成交價40、42萬元，台中精密機械科技創新園區一期初期一坪4.2萬元、二期6.9萬元，現在一坪30幾萬元，企業要怎麼投資？「以現在的物價看，一坪12.15萬元左右才合理，實際價格卻至少是double。」
手工具工業公會理事長、皇盈企業董事長黃信德也指出，台中已經很難找到大塊的土地了，大里、太平、台中工業區目前價格一坪都上看40萬元，「有錢想要買，也不一定買得到，很搶手，有些廠商已經買到嘉義去了。」
由於工業區土地真的太貴了，許文憲因此認為，工業區用地應該規定不能轉賣，否則加上缺工，貢獻總就業逾7成的台灣中小企業，投資意願只會愈來愈低。
台商回流人力缺口劇增
半導體、製造業需求龐大，仍供不應求
「這年頭沒有不缺工的工廠，除非你沒有生意！」語氣中，上銀集團總裁卓永財難掩激動。
尤其政府鼓勵回台投資，人力需求更大，「台灣半導體產業太強，吸光所有人才，造成其他產業找不到人才，缺工是非常嚴重、普遍的現象，已經是國安危機。」魏燦文語出嚴肅。
對於現階段的缺工議題，黃信德同樣很有感，「金屬產業訂單的量非常大，因為缺工累積超過2千億元沒辦法出貨，現在還是沒有改善，都要等8個月到1年。」
至於缺宿舍問題，沈國榮解釋，這是因為台灣工業區現行規定下較難蓋宿舍，尤其工廠與宿舍用地必須分開，「一半以上的企業在工業區都沒有宿舍，都是在外面租，非法的很多。」
對企業主來說，缺工業區宿舍的困境，又因為疫情與爭取人才而放大。究竟全台灣缺地、缺工、缺宿舍的實際情形如何？《今周刊》採訪團隊前往嘉義、台中、高雄等現場，一探究竟。
第一站，我們來到嘉義縣鹿草鄉與朴子市交界處，車輛不斷前行，園區入口高聳的地標「馬稠後之環」就在眼前；馬稠後產業園區到了。
交通上，這裡距離台中車程約1小時，搭高鐵則是22分鐘，至於園區距離高鐵站開車只要7分鐘。
園區一期早已滿租，包括台積電供應鏈崇越科技、全球伺服器機殼龍頭勤誠興業、全球醫療電燒刀龍頭大瓏、車燈大廠帝寶工業、繼電器大廠松川精密，以及電動巴士大廠凱勝綠能等指標企業都在此設廠，還有食品、工業級二氧化碳大廠冷研，也以唯一一家觀光工廠之姿進駐這裡。
3月下旬，來到前方不遠處的園區二期，陽光火燙，一如民間企業投資腳步之火熱，路旁黃土處不時可見怪手與進行到一半的整地工程，台糖一百公頃待租土地也在這，未來這裡將從一片片台糖甘蔗田中，蓋起一棟又一棟的廠房。
「馬稠後一、二期加總共428公頃，現在已賣到剩下32公頃。」說這話的，是嘉義縣經濟發展處處長江振瑋，他神采飛揚，不只因為去年10月第三次公開標售土地受理結束時，1百多家廠商搶41筆土地，且1坪公告底價46500元，最貴的卻飆到5萬8、5萬9千元，「預計下次招標就會6開頭。」他上任3年多以來，廠商對當地土地需求的大翻轉，更讓他點滴在心頭。
從乏人問津變炙手可熱
全台僅剩的便宜地，廠商瘋搶馬稠後蓋廠
江振瑋不諱言表示，馬稠後產業園區從第一次、第二次到第三次招商，來的廠商愈來愈多，愈來愈爭先恐後。但曾經，這裡可用「乏人問津」來形容：「我來這裡感受很深，以前南征北討，是要全台灣到處去跑招商，現在只是坐在這裡，就有很多人來找我，很明顯地不一樣。」
不只如此，10多年前，與馬稠後產業園區同時期報編工業區的大埔美精密機械園區，如今土地更早已銷售一空。
「早些時候，台商都在中國，這裡是一片沒人要的荒地，拜託人家來買，第一個買的，一坪不到1萬元，現在已經全滿了。」江振瑋觀察，聽台灣機械公會、手工具公會說，現在訂單如傾盆大雨般，接都接不完，導致廠商擴廠心切，但台中土地供應稀少，新開發的潭子聚興產業園區、太平產業園區都僅十幾公頃……。土地，這個經濟課本中最基本的生產要素，成了台灣製造業最稀缺的資源。
「我們（每坪）均價5萬多元，你現在去哪找5萬多元的工業用地？全台灣沒有！」他補充說，台中土地非常昂貴，現在台中精密機械園區、大里工業區一坪都要逾30萬元，「全國有在賣最大、最平價，只剩下嘉義，其他都比我們貴，數字會說話。」
他所言不虛。翻開各區域工業區土地平均單價，工業區土地確實奇貨可居。其中，北部工業區2021年下半年平均每坪地價為28.8萬元，近5年漲幅達23％，五股工業區去年更出現每坪近百萬元的成交案！
中、南部工業區儘管同期平均地價分別為8．9萬元與7．8萬元，但5年漲幅同樣凌厲，如雲林斗六工業區土地單價漲幅達39％。
「春江水暖鴨先知。」馬稠後產業園區現在有5千位員工，未來就業的員工數，預計達兩萬到兩萬五千人，工業區就業也帶動周圍的房市看漲。
以距離馬稠後產業園區3分鐘車程的熱門區域舊縣府來說，江振瑋3年多前到嘉義縣府上班時，找一間5到7坪套房，每月租金2500到2800元不等，現在大概翻倍到5、6千元還租不到，「買的更不得了，3年多前，我去看一個新建案，一坪12到14萬元，現在26到28萬元，3年double。」
依據內政部營建署資料，2021年嘉義縣共發出2720張建照，年成長89.3％，居全台各縣市建照數之冠，過去，我們所認知的偏鄉嘉義，恐怕必須重新定義。
政府如何解決企業缺地問題？經濟部工業局局長呂正華指出，目前正朝三方向努力：一、盤點科學園區、工業區現有可租售土地，提供企業媒合平台；二、加速活化民間閒置土地，甚至可強制拍賣；三、鎖定台糖釋出的上千公頃土地，在台南、嘉義、雲林、高雄開發5座新的工業區，但健康風險評估在內的環評程序需要時間分析、評估，其中嘉義兩座日前已完成專案小組審查，最快6月前可完成環評。
企業兵分多路補齊缺工
轉介移工、派遣工、產學合作與中高齡員工
離開嘉義，這一站我們到了中科園區，迎接記者的，是農曆年後行程滿檔的沈國榮。
「缺工非常嚴重！我們現在最起碼缺160人以上，」沈國榮解釋，和大基層員工1千2百人，其中大概3百多位移工，疫情底下，前年第4季、去年全年都全面禁止外籍移工來台，陸續到期就陸續回去，人力缺口慢慢變大，「有些企業暫時休廠、關門，若有移工還沒到期的，仲介會幫忙正常移轉到我們公司，但還是不夠，這些停工的工廠流出來的移工，每次最多10幾位，到處都在搶，不可能我們一家獨享。」
集團旗下全廠7百多人、其中有近3百位外籍移工的老字號輪胎廠華豐橡膠工業，同樣面臨缺工問題。「保守估計，至少缺少12到13％的人力。」華豐總經理王嶠奇說，因人力短缺，一定對產能有影響，不得已只好根據利潤篩選訂單，砍掉低毛利品項，調整生產、銷售。
和大、華豐在內的缺工企業，試圖找勞動力來源的第一條路，是趕快找仲介介紹要轉換工作的移工，讓外籍移工仲介成了近期最夯的業主。「現在越南、印尼外勞恢復可以來台，但印尼要抽籤，一天上限50位。」和大經理陳岳煌補充說，公司3月中新進4位移工，預計4月再進來10位。
人力來源的第二條路，是找台籍派遣工，甚至讓派遣工變正職，但老闆們普遍認為，流動性高的派遣工不好用，「照過去經驗，往往做兩、三天就不做了，假定這批來10個，可能1個月後剩下3個，他們認為黑手工作太辛苦，寧做美食外送。」
第三條路，則是產學合作，從大學開始綁定人才，不過各企業都會去搶人，這個管道能吸納的人數相當有限。
進用中高齡員工，則是人力來源第四條路。「我們去年開始徵才不限年齡，好手好腳就行，還把超過60歲退休的找回來。」陳岳煌直言。
「大家想遍人力來源，」沈國榮透露，另一個來源是表現良好、快出獄的「監獄工」，一早由教官帶5個、8個、10個，最多20個受刑人出來上工，由廠商負責中飯，也要另闢獨立工作場所讓他們工作，且不得和其他人交流，下午5點再原車離開。「監獄工對國外廠商來講很敏感，用廉價勞工做外銷東西國外廠商會抗議，只能介紹到協力廠，不做外銷。」
沈國榮強調，「大缺工之下，你能夠想到的各種管道，幾乎差不多都要用到。」
「還有就是AI（人工智慧）的重要性。」他指出，和大今年5月還要蓋新廠，除了絕對必須100％自動化外，且廠房要寬敞，空調、排氣都必須到位，進去很舒服，大家才會喜歡去那工作，「以前是我們挑工人，現在是工人挑公司。」
高階到基層全鬧人力荒
台積電獨攬工程師，本勞無意當作業員
當移工不能進來，就得用本國勞工，但目前整體大環境是老年化、少子化、台商加碼投資，人力需求大增，高階、中階軟體工程師，以及最基礎作業員幾乎全部大缺工。
其中，「高階工程師人力幾乎被台積電一家吸光，中階工程師還可以找到一、兩位，」至於基層作業員，又是一道難題，「年輕人不喜歡做夜班，夜班都是移工在輪值。」沈國榮觀察，現在的年輕人對工廠工作的接受度大降，寧願去做外送員，或在其他服務業打工，幾乎沒辦法補齊本國籍基層員工的勞動力，「我們要拜託他加班，多給他額外費用，這才願意共體時艱。」他語帶無奈。
和大的本國籍基層員工一天加班3小時，由於可領1.66倍薪水，一個月下來，約可領到4萬5千元月薪，「但年輕人還是不願意來。」
加薪是解方嗎？「以前都調4、5％，但今年……，調不上去。」沈國榮表示，加薪是鞏固人力最簡單的辦法，但對企業經營來說，今年面臨的壓力，卻又格外沉重。
（圖／攝影組）
原物料齊漲仍要保毛利
和大向客戶談漲價，提獎金誘因留人才
他開始計算，假設原來毛利率30％，最新匯率與2019年比約升值10％，外銷廠等於直接虧10％，其他如材料漲30％，約增加7.5％成本，船運成本原來抓0.5％，現在變成3％，紙箱也漲130％……。他只好硬著頭皮向特斯拉、福特、克萊斯勒等大客戶要求漲價，來來回回差不多經過大半年，才終於全部談完，「漲1成，毛利就大概可以上到28％。」
為了留才，今年，沈國榮改用績效獎金給員工加薪，只要每季達到空運費不能超過業績1％等KPI，每個員工每季可拿到3萬元獎金，藉此誘因提升效率。
「台灣頂多再熬個5年到10年，人力的缺乏情況會非常嚴重！」沈國榮的憂心並不是個案，事實上，台灣勞動力短缺，無疑已拉起紅色警報。
從主計總處數據來看，不只可看出員工退出職場的人次在2020年已首度大於進入人次，進退率出現罕見的死亡交叉；且去年職缺數攀升至近年來新高的同時，近兩年受雇員工數均較前一年度減少，這是另一個死亡交叉。
人力銀行的資料庫也有類似的發現。「過完農曆年第一天，我們有4.3萬家企業登徵才資訊，」104資訊科技人資長鍾文雄解釋數字，「一周後，徵才企業多了6千多家，飆到近5萬家，過去最高紀錄是4.2萬家，今年是史無前例、從來沒遇過的空前榮景，代表企業找不到人。」
不只如此，今年也是他第一次明顯感受到年輕人主動應徵動能下降。翻開104數據，向來是勞動力最主力來源的30歲以下年輕族群，2018年2月主動應徵的占比，還有過半的52.3％，沒想到逐年下滑，今年2月只剩43.4％，「企業不要再只想找小鮮肉、小鮮花。」
某種程度，這或許也和台灣年輕人不想給別人管、不願再為企業爆肝一輩子，寧願去外送平台，從事彈性、自由、自主的工作有關。勞動部職安署統計顯示，2020年美食外送員的人數達8萬7618人，年成長94.7％，今年初最新數字更來到逾12萬人，年輕人工作價值觀改變的趨勢不言可喻。
儘管目前缺工情形不嚴重，世豐總經理陳駿彥卻已開始思考三年後的留才策略。（攝影／劉咸昌）
自動化製程攸關生產力
世豐轉型數位化有成，機械手臂提升產能
「屋漏偏逢連夜雨。」近年在台移工人數又呈下降趨勢，尤其近兩年受疫情影響，負成長趨勢更明顯。去年外籍移工人數來到近5年新低的近67萬人，年減5.5％。
「企業都要有心理準備，『找人的痛苦』以後只會更加嚴峻。」鍾文雄這樣評論。
可別以為現在不缺工的企業，就置身事外，去年賺逾半個股本的螺絲廠世豐總經理陳駿彥已經開始未雨綢繆，為3年後的人力危機做好準備。
走進世豐螺絲在高雄彌陀區的生產線，在師傅架模後，一顆顆螺絲快速成形噴出，其後的熱處理、電鍍、烤漆、出貨包裝等生產流程，幾乎全部數位化，數位轉型發威，讓它去年交出逾28億元的營收，足足是4年前的兩倍，但員工人數卻仍維持在300人左右。
關鍵的電鍍、烤漆製程100％自製，前端打螺絲製程則高達7成委外，商業模式特殊的世豐，較不受這波缺工風暴影響，「我們還沒到缺工這麼嚴重，但我在這個時候要先看三年後的風險。」陳駿彥觀察，今、明年世豐都不會發生缺工，但後年一定發生，原因是台積電在內的高雄科技廠進駐、擴廠潮。
「我怕的是，我的人不見的問題，今天年輕的作業員進來，做一做，看到哪裡比較好就走了。怎麼留人是我現在的課題，並不是去找人。」他說。
「我們每年都調薪3到5％，」他透露，去年沒調，主因是新打造員工持股信託制度，依照員工職級不同，每月可提撥1千到3千元不等的金額投資公司股票，而公司再同等給予100％的金額到員工持股信託，「不無小補，希望員工與公司更緊密連結。」
換句話說，今年世豐員工可同時享有持股信託、加薪與達標後一人一季1萬8千元的季獎金，「希望塑造公司福利這麼好，員工出去是他的損失，但是先決條件，我要能賺錢。」創造員工福利，是陳駿彥要留住並吸引人才的方法。但對不少製造業老闆來說，找人、留人，還有另一道難題必須克服：解決「住」的問題。
地點回到中科。看似光鮮亮麗的中科，其實四周巷弄中藏著不少非法的外籍宿舍，背後是企業缺宿舍的困境。
其實中科因鄰近逢甲、東海等商圈，學生多，台籍員工的住宿相對單純。問題來了，一般企業要求移工到公司車程須10分鐘以內，哪來那麼多鄰近的移工宿舍？
進駐廠商較難符合園區內興建宿舍的規定，造成中科周遭林立不少外籍移工宿舍。（攝影／蕭芃凱）
蓋廠另一難題：缺宿舍
工業園區內限制多，法規趨嚴難以兩全
實際走訪距離中科車程約3分鐘的永和路，在土地公廟車站馬路兩排，高高低低的鐵皮屋，可不是中小企業工廠，一棟棟全是給移工住宿的獨棟宿舍。
「外勞宿舍大部分都是鐵皮屋，土地使用不是建地，而是農地，或是一半合法，增建部分都是違法。」熟悉內情的產業界人士透露，中科附近幾乎沒有蓋宿舍的合法建地，需求很大，很多是地主、房東蓋的，「不然外勞要住哪？台灣人願意旁邊住外勞嗎？地更難找。」
陳岳煌觀察，企業也會委託移工仲介解決住宿問題，有的仲介自己蓋宿舍，再回租給企業，「我有宿舍，我要搶單。」原來現在仲介不只要負責替企業搞定移工來源，連住宿問題也得一併擺平。
其實移工吃住等生活照顧是雇主責任，只不過按現行法規，每個月雇主只能跟移工收2500元食宿費，多收就違法，很難想像這樣的金額在扣除每月伙食費後，還剩多少能外租合法合規的移工宿舍。
許文憲觀察，由於以前沒有規畫，員工宿舍本來就缺，更別說不少廠商要張羅移工住宿，常見一棟透天厝，2、3樓擠了3、40個移工，「住的品質都很差，連帶員工工作品質也都很差。」
投資台灣未來得加把勁
政府應傾聽企業心聲，克服3缺迫切挑戰
另一個解方是企業在園區內蓋宿舍，但有的科學園區、工業區，一開始就禁止廠商在園區內興建宿舍，此路不通。哪怕可在園區內興建獨棟員工宿舍，也幾乎都有廠住分離等規矩。
以中科為例，中科管理局明定，租地面積5公頃以上的廠商，才能興建附屬宿舍，又有宿舍總樓地板面積，不得大於作業廠房總樓地板面積10％，及宿舍與廠房間棟距要20公尺以上等限制。也因此，中科僅友達等極少數符合條件的廠商，才能在園區內自建宿舍。
另外，在企業主的心態上，一般在建蔽率規定下，都會把高價取得的土地全數拿來蓋廠，不會蓋宿舍，外租就好；反觀在買地建廠規畫設計時，就考量到員工住宿需求的並不多，上銀科技是極少數一開始就重視員工住宿需求的國內上市公司。其他像是和大，也在嘉義大埔美園區有獨棟員工宿舍，可滿足本勞、外籍移工所需的龐大住宿需求。
魏燦文也忍不住喊話，台積電等大企業擴廠時，不能只蓋廠房，光生產，沒想到招募的員工進來住哪裡，設廠時應一併規畫所需的人力宿舍，「不然設廠周圍地價、房價飛漲不像話，漲得實在太離譜了。」
「對外區本國勞工來說，提供、承租好一點的宿舍，不如自己蓋，爭取人才，不然沒辦法來上班，薪水扣房租不划算。」沈國榮說，因移工是騎自行車上下班，最好也要離工廠1公里內，最多不超過兩公里，企業自己蓋宿舍還是最理想。
沈國榮認為，安全考量之下，工廠、宿舍獨立的廠住分離確實較好，他也建議可考慮增加建蔽率。舉例來說，廠商原本買1萬坪土地，當建蔽率60％時，建物只能蓋6千坪，其他要保留綠地、公共設施等，但若能增加建蔽率，多出的土地，就可以拿來蓋員工宿舍。
台中、嘉義、高雄等地實際走一遭，發現台灣製造業老闆們缺地、缺工、缺宿舍的苦水，並非無的放矢，甚至情勢比想像中更為嚴峻。這三缺，未來不只持續牽動你我的薪資福利與求職待遇，更是投資台灣最迫切要克服的三大攔路虎。
本文來自《今周刊》
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